近年来，随着磐石经济不断发展，金融市场司法需求日渐增多，呈现出案件数量增多、涉案标的不断提高的趋势。仅2016年，磐石市人民法院就受理包括民间借贷在内的各类金融案件1306件，涉案标的额近2.78亿元，分别同比增长28.67%和39 %。为充分维护广大投资者和金融机构的合法权益，制裁金融违规和欺诈行为，提升金融案件审判质量和效率，该院在市委、市政府的大力支持下，在审判工作任务繁重的形势下，着力从司法服务的供给侧入手，在吉林地区率先成立了金融审判庭，努力提供更加精准、优质、高效的司法服务，更好地满足人民群众多元司法需求，为实现经济健康发展、社会和谐稳定提供有力司法服务和保障。

　　　　司法服务不进则退

　　　　磐石市人民法院新一届党组组建以来，针对辖区金融纠纷案件大幅上扬趋势，对2014年以来受理的金融纠纷案件进行了认真梳理，发现涉金融纠纷案件呈现四大特点：

　　　　一是公告送达问题突出，法律文书在穷尽其他方式送达后登报公告送达的案件占20%以上，严重影响诉讼效率；

　　　　二是财产保全申请激增，金融机构提出财产保全的案件百余件，占申请财产保全民商事案件的31%；

　　　　三是结案方式判决居多，因债务人没有及时偿还能力、下落不明等因素的影响，该类案件以判决结案的案件553件，比占42.3%；

四是案件执行困难凸显，在经济下行市场整体不景气形势下，不动产尤其是价值较高的房产或土地拍卖成功率不高。此外，该院还从宏观形势层面、金融机构层面、借款人层面和担保人层面对金融纠纷案件高发原因进行了剖析，并查找出了相对应的风险点，如金融机构贷前审查不严贷后监督不力、借款人不注重发展实体盲目扩张、担保人法律意识不强盲目提供担保等。

　　　　为有效应对金融审判工作面临的上述态势，破解目前金融审判工作存在的上述困难，磐石市人民法院顺势而动，充分发挥审判职能作用，全力维护辖区金融秩序，积极服务辖区金融发展，专门设立了金融审判庭，整合骨干力量归口审理金融案件，以专业化审判提升金融纠纷案件质效，为金融业健康发展保驾护航，服务平安磐石创建。成立仅6个月，就审理各类金融案件705件，涉案金额达6455万余元，为磐石经济社会又好又快发展提供了坚实的司法保障。

　　　　建章立制未雨绸缪

　　　　为维护金融安全和社会稳定，磐石市人民法院主动融入金融改革发展，按照“完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定”的要求，以优化金融业发展环境为目标，着重从四个方面推进金融审判工作。

　　　　一是建立联动预警机制。专门成立了优化金融服务领导小组，加强与政府金融管理部门、人民银行的沟通联系，通过定期召开座谈会，征求各方对法院金融债权审判执行工作的意见建议，并组织人员对金融审判法律适用热点难点问题进行调研，研究金融纠纷案件高发原因，分析诉讼案件特点，全面掌握债务人资产负债、涉诉情况，对存在的问题与风险及时采取稳控措施，统筹协调优化金融服务防范信用风险工作。

　　　　二是完善财产保全机制。按照快速、及时、简便的原则，对银行债权人提出的财产保全申请，24小时内采取措施予以保全；对有转移财产、逃避债务意图的债务人，采取严厉有效的保全和制裁措施。对裁定采取保全措施的案件，及时移送执行，有效避免债权人造成经济损失。金融审判庭成立以来，采取财产保全104件，保全标的额252万余元。

　　　　三是改善送达机制。由专人负责涉金融案件送达工作，有效提升送达率。对于通过电话及邮寄无法找到被告的情况，合理安排路线集中送达。如果在家中找到当事人，则根据情况现场开庭，及时结案。指导银行等金融机构做好送达预备工作，建议各金融机构在发放贷款时，可要求借款人签订涉诉送达地址确认书，作为将来涉诉时法院的送达依据，减少案件审理环节的公告送达机率。创新送达方式，拟开通电话送达平台，对于当事人明确的案件，以电话、短信等送达方式开展送达，节省送达投入。

　　　　四是开辟金融诉讼“绿色通道”。对于金融纠纷案件，做到即时审查、即时立案；对事实清楚、权利义务关系明确的案件，优先适用简易程序，依法快审快结；对符合速裁条件的案件及时转入速裁程序进行审理。同时，按照“专业化审判、类型化解决”的思路，对批量涉同类型金融纠纷案件实行集中受理、快速立案、快速送达、当庭宣判，为涉金融纠纷案件构筑了高效、快捷、便利的绿色诉讼通道。金融审判庭成立以来，涉磐石农村商业银行股份有限公司等金融案件的平均审理周期仅为20天，直接收回贷款本息3000余万元，判决金融机构对抵押财产享有优先受偿权28起。

　　　　五是广泛开展送法进金融机构活动。加强对金融机构负责人、信贷人员、资产管理员的业务培训、指导，从源头上尽量减少诉讼案件的发生，增强金融机构管理水平和防范意识；通过加强与企业联系，实时掌握重点企业生产经营状况，通过失信“黑名单”登记和发布制度，帮助企业降低经营风险，引导依法诚信经营，努力营造诚信氛围。通过普及法律知识、提供法律咨询、解决法律难题等方式，为金融业发展提供良好的司法环境。

　　　　合纵连横垂直打击

　　　　金融纠纷不同于一般的民事和刑事案件，往往涉及到政府招商引资、企业正常经营、社会和谐发展等多个方面。为了让事情的处理达到最妥善的解决，磐石市人民法院从不孤军深入、贸然行动，而是从积极争取多方支持，多角度出发，全盘考虑，力争达到案件的最佳处理效果，在全社会形成良好的工作氛围，以及对犯罪分子的高压态势。

　　　　一是构建“多元化”调解格局。着力构建了贯穿诉讼外、诉讼前、诉讼中的全流程诉调对接格局。对于诉讼外的金融纠纷，当事人可以在第三方机构的调解下达成调解协议，并通过金融诉讼绿色通道申请司法确认，赋予其强制执行力。对于诉讼中的纠纷，双方当事人愿意调解的，可在诉讼中委托和邀请专业机构进行调解。对事实清楚的金融纠纷，标的额不大的案件，加大适用小额诉讼程序的适用，有效减轻了当事人的诉讼负担。此外，对于起诉到人民法院且立案前适宜调解的金融纠纷，强化庭前调解制度，筛选具有还款能力的借款人作为重点调解对象，使其认识到拒不偿还贷款将会面临的法律后果，对于暂时不具备偿还能力的，协助双方制定切实可行的偿还条款，提高当事人的自动履行率。金融审判庭成立以来，共有266件金融案件调解和撤诉结案，占此类受案总数的37.7%，终结了一大批金融借款合同纠纷案件，起到了良好的社会效果。

　　　　二是依法制裁逃废金融债务行为。在审理金融纠纷案件中，强化立案审查和把关，防止企图通过诉讼逃避、消债等规避法律的行为。认真审核重点企业和自然人的各类诉讼，防止其通过虚假诉讼、恶意诉讼等形式拖延、规避金融债务。通过对逃废金融债务信息的搜集、分析和研判，及时向金融机构、金融监管部门提出司法建议，加强联控联防机制建设。

　　　　三是深化与金融等部门联动。对于发现的全局性、系统性风险隐患，及时向金融监管、公安和市场监管等部门通报，防止风险扩散蔓延。对通过藏匿、外逃等方式恶意逃避偿债责任的，有履行能力而拒不履行义务的，不经债权银行同意擅自处置抵（质）押资产等情形，及时跟进摸排线索，果断以涉嫌刑事犯罪移送公安机关立案侦查。在审判执行过程中发现金融机构存在管理漏洞和违规情况时，及时发出司法建议，提出有针对性的防范措施，帮助化解金融风险。金融审判庭成立以来，共向金融部门发出司法建议11条，收到了良好的处置效果。

　　　　四是加大金融案件执行力度。广泛开展金融借款案件集中执行活动，对未执结的涉及金融机构的案件进行清理，摸清底数，有计划、有步骤地开展专项执行和集中执行活动，最大限度实现金融债权。通过发布失信被执行人“黑名单”和“限制高消费令”，促使被执行人主动履行义务。截至目前，已有181名自然人、18家企业被披露失信信息并被限制高消费。