最高人民法院党组书记、院长周强出席推进构建中国特色“总对总”在线多元解纷新格局工作座谈会并讲话       摄影 孙若丰

在党的二十大即将召开之际，最高人民法院举办推进构建中国特色“总对总”在线多元解纷新格局工作座谈会，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕构建中国特色“总对总”在线多元解纷新格局，总结成绩，交流经验，共谋发展，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，健全完善中国特色一站式多元纠纷解决体系，推动建设更高水平的平安中国、法治中国，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

我们党始终把社会矛盾化解作为社会治理的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，强调把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，为“枫桥经验”赋予了新的时代内涵，为我们更好服务群众、化解矛盾、定分止争指明了方向。党的十九届四中、五中全会对坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制等作出明确部署。2021年2月，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，明确提出把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。最高人民法院深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署，扎实推进中国特色一站式多元纠纷解决机制建设，积极对接中央有关单位、全国性行业协会，指导各地法院主动融入党委领导的社会治理体系，以人民法院调解平台为载体，推动建立自上而下、全面覆盖的“总对总”多元解纷机制。多元解纷主体协同协作、互动互补、相辅相成，促进调解资源跨地域、跨层级、跨部门共享共用，引导大量矛盾纠纷在法治轨道上及时高效解决，为维护群众权益、保障社会稳定、助力高质量发展发挥了积极作用，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

2019年探索推进“总对总”在线多元解纷工作以来，“总对总”合作单位目前已经扩大到12家，调解资源覆盖中央、省、市、县、乡五个行政层级和全国四级法院。各合作单位入驻或对接法院调解平台的调解组织和人员数量，分别为2020年底的33倍和19倍。2022年诉前调解纠纷月均6万件，是2020年的48倍。“总对总”在线多元解纷工作实现了从点线突破向全面开花、平台搭建向实质解纷、单打独斗向多元联动、纠纷“解决得了”向纠纷“解决得好”转变。一是联动资源最多。构建“法院+”多元纠纷解决体系，广泛汇聚人民调解、行业专业调解、行政调解、工会、商会、人大代表、政协委员、律师、学者、行业专家、退休法律工作者、基层干部、网格员等解纷力量，在涉外或涉港澳台案件中，邀请符合条件的外国人、侨胞、港澳台同胞参与调解，让大量矛盾纠纷通过和解、调解方式解决在诉前。二是覆盖领域最广。发挥调解平台集成主渠道功能，打破部门、区域和层级信息壁垒，四级法院以及7.8万个调解组织、6.9万家基层治理单位、32.8万名调解员在调解平台开展调解工作，覆盖劳动争议、婚姻家庭、民间借贷、道路交通、金融消费、银行保险、证券期货、知识产权、价格争议、涉民营企业和中小企业、涉退役军人、涉台涉侨等纠纷领域，为当事人提供菜单式、集约式、一站式解纷服务，平均每个工作日有4.7万件纠纷在法院调解平台进行调解，每分钟有57件在诉前成功化解。三是规则日益完善。在全球率先发布人民法院在线诉讼、在线调解、在线运行三大规则以及加强区块链司法应用的意见，联合有关单位出台30多个多元解纷、在线诉调对接规范性文件，形成了在线多元纠纷解决的制度体系。我国在线多元解纷工作从技术领先逐步迈向规则引领，为世界多元纠纷解决机制改革和互联网司法发展贡献了中国智慧、中国方案。

7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上发表重要讲话，深刻阐明了关系党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，为开好党的二十大奠定了重要的政治基础、思想基础、理论基础。习近平总书记深刻指出，未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，强调必须坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴。构建中国特色一站式多元纠纷解决体系，是贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”重要指示的务实举措，是将调解优良传统与信息化、数字化、智能化发展潮流有机融合的创新实践，具有鲜明中国特色、时代特色、实践特色，对于完善社会矛盾综合治理机制，促进市域社会治理现代化，建设中国特色社会主义法治体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，服务以中国式现代化推进中华民族伟大复兴具有重要意义。各级法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，与各有关单位积极配合，继续扩大多元解纷的范围，拓展一站式解纷机制辐射面，推动在线多元解纷工作高质量发展，不断健全完善中国特色一站式多元纠纷解决体系。

一是牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，推动形成党领导下内外联动、上下协同、有序衔接的多元纠纷解决格局。始终牢记党的领导是中国特色社会主义法治之魂，充分发挥党的领导和我国社会主义制度优势，在各级党委政法委领导下，主动融入党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动人民法院化解矛盾、定分止争职能向源头和前端延伸，向引导和疏导端用力，有效预防减少矛盾纠纷产生。积极参与基层党群解纷站点建设，巩固发展“群众说事、行业说理、法官说法”等经验机制，深入推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，推动人民法庭与城乡社区街镇、综治网格等基层平安“细胞”实现在线对接，加强优质司法服务供给，形成覆盖全域的“家门口”就地预防化解矛盾纠纷网络。聚焦经济金融、社会民生、科技创新、知识产权、农业农村、环境资源、房地产、互联网治理、涉诉信访等重点领域，加强与有关部门信息共享、数据对接和协同治理，加大司法调解与人民调解、行业专业调解、行政调解实质性对接力度，形成内外联动、上下协同、有序衔接的多元纠纷解决格局。

二是坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对公平正义的需要。践行司法为民宗旨，健全诉讼服务大厅、在线服务平台、12368诉讼服务热线和巡回审判等立体化诉讼服务渠道，加强诉讼引导辅导工作，为当事人提供多元可选的调解“菜单库”，高效率、低成本、不伤和气地解决纠纷。坚决贯彻立案登记制要求，当事人不同意诉前调解的，及时登记立案，通过繁简分流实现简案快审、繁案精审，做到当事人需要什么方式就提供什么方式，让当事人走进一个场所，应用一个平台就能基本解决全部诉求。深入贯彻群众路线，尊重人民首创精神，把纠纷化解工作深深扎根于人民群众的创造性实践中，为群众参与纠纷解决搭建广阔平台，最大限度集成各行各业调解力量，让人民群众成为中国特色一站式纠纷解决体系建设的实际参与者、直接受益者和成效评判者。

三是坚持法治思维和法治方式，充分发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范、保障作用。充分发挥司法职能作用，支持和规范各方力量在法治轨道上参与解决纠纷，提供业务指导、法律政策指引和资源经验支持。加强对非诉解纷力量的培育培训，强化诉讼与调解、仲裁、公证、行政复议、行政裁决等非诉讼方式的平台对接、机制对接、人员对接、保障对接，促进和保障各类解纷力量发挥更大作用。加强法治宣传教育，推广建立诉讼服务站点，创新普法方式，发挥典型案例示范引领作用，引导社会成员在法治轨道上主张权利、解决纠纷、化解矛盾。

四是坚持全国“一盘棋”，畅通一站式多元纠纷解决供给链。各级法院要充分认识建设中国特色一站式多元纠纷解决体系是一项系统性、综合性、协同性工程，坚持共建共治共享，破除各自为政、贯通不畅、衔接不顺等障碍，充分释放多元纠纷解决效能。要纵向贯通四级法院，横向对接各有关单位、各类解纷力量，在线链接其他多元化解平台，打通立案、审判、执行、送达、鉴定等各类信息平台，形成源头预防、非诉讼纠纷解决机制挺在前面、多元化解、繁简分流、裁执衔接的分层递进解纷路径。积极推动各方参与社会治理、化解矛盾纠纷的职能协同起来，将协商、调解、仲裁、诉讼等解纷方式对接起来，将委派调解、司法确认、立案、速裁、快审等流程贯通起来，确保及时高效化解矛盾纠纷。

五是坚持改革创新，推动多元纠纷解决机制迈向更高水平。目前，全国法院已实现100%提供立案、调解、开庭、信访等全流程“一网通办”的在线服务，人民法院在线服务平台累计访问量超过27.5亿人次，在线调解纠纷数量突破3000万件，平均调解时长18天，其中在线视频调解占比近40%，实现了疫情防控下维护公平正义不停摆，化解矛盾纠纷更高效。各级法院要坚持制度改革与科技变革双轮驱动，加强多元解纷机制与立案登记制、诉讼制度改革、四级法院审级职能定位改革等相衔接，实现系统集成、协同高效。要与智慧法院建设深度融合，升级智慧诉讼服务系统，强化平台融合和业务协同，不断拓展智服群众、智促审判、智助管理、智辅决策等应用场景，完善中国特色、世界领先的互联网司法模式，努力创造更高水平的数字正义。

健全完善中国特色一站式多元纠纷解决体系，是时代要求和人民群众的期盼。新时代新征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断健全完善中国特色一站式多元纠纷解决体系，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

（本文根据周强同志2022年8月23日在推进构建中国特色“总对总”在线多元解纷新格局工作座谈会上的讲话修改而成。）